“中发”代表的是 中央文件，即由中共中央制发的文件。其中，“中”表示发文机关代字，指的是中共中央；“发”表示发文性质代字，指的是下行文，即由上级机关向下级机关发送的文件。这种文件通常具有全国范围内的指导意义，涉及政治、经济、文化等多个方面的重要政策和决策。
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